武汉市老年人力资源开发研究

　　（一）中国老龄化进程愈来愈快

　　全国老龄委办公室颁布的《中国人口老龄化发展趋势预测报告》显示，2001年至2020年是我国快速老龄化阶段，我国老龄人口将以年均3.28%的速度快速增长，平均每年增加的老年人口数将达596万人；2021年至2050年是我国人口加速老龄化的时期，年平均增加老年人口620万，届时由于我国总人口数增长速度放缓，甚至负增长，我国人口老龄化的速度将进一步加速；到2050年我国人口老龄化水平将达到30%以上[①]。目前，我国正处于人口快速老龄化的时期。

曾毅（2001）曾指出，按照联合国的死亡率预测方案，我国65岁及以上老年人口占全国总人口的比例从10%升至20%只需20年的时间，日本用了23年时间，美国需57年，德国用了61年的时间[②]。由此可以看出，我国人口老龄化的速度是非常快的。按照联合国预测方案结果，图1显示了1990年至2005年各国老年人口的年平均增长率概况。在亚洲国家，中国65岁及以上老年人口的增长速度排名第二，仅次于韩国。

　　（二）武汉市老龄化程度愈来愈深

　　2010年年末武汉市总人口数为836.73万人，比2009年增加11850人，增长率为0.14%；其中，60岁以上老年人口127.43万人，比2009年增加了55673人，增长率为4.57%。可见，武汉市老年人口增长速度要远远高于全市总人口的增长速度。武汉市在人口老龄化的同时，高龄老人增长速度远远高于其他年龄组的增长速度。

　　根据武汉市老龄委办公室统计，2010年，年轻人居多的洪山区60岁及以上老年人口占全市总人口的比例首次突破10%，达到10.8%。至此，武汉13个区全部成为人口老龄化城区（图2）。人口老龄化加重了武汉市的社会养老负担，对武汉的经济增长方式、产业结构调整、社会保障完善都提出了新的要求。

　　（三）老年人力资源的作用更加显著

　　1995年在“发展中国家迎接人口老龄化”挑战的专家会议上，人口专家指出“对于任何社会来说，老年人都是非常宝贵的资源，他们在各自的社会里都具有能够扮演特殊而富有生产性的角色”[③]。1999年世界卫生组织在“健康老龄化”的基础上进一步提出了“积极老龄化”的新概念，强调老年人继续参与社会、经济、文化、精神和公益事务，而不仅仅是体力活动或参加劳动队伍。2002年，联合国第二届世界老龄大会把“积极老龄化”的内涵写进了政治宣言，提出不分年龄，人人共享社会文明成果的发展目标[④]。我国老龄人口工作的目标是“六个老有”：即老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教六个方面。世界卫生组织认为，帮助老年人保持健康和积极性是老龄化的需要，重视和利用老年人力资源将是发展中国家迫在眉睫的任务。

　　（四）武汉市“用工荒”形势凸现劳动力供给短缺

　　2011年春节过后，东南沿海一带出现劳动力缺口，身处中部的武汉市也开始出现不同程度的“用工荒”现象。作为传统的劳动力输出大省，武汉市招工难问题越来越突出。有数据显示，武汉市目前人才整体缺口估计在8万人左右，似乎远不如深圳、东莞严峻，但在汉务工人员总量不到百万人，8万人的缺口已近一成，其实不比沿海轻松。武汉市招聘行业资深策划师姜永杰指出，“每年12月份中下旬的时候，武汉企业都会出现一波‘用工荒’，但是2010年来得比往年要早一点，刚进入12月份就有很多企业在喊着要人”。武汉市目前人才整体缺口主要集中在机械加工、电子制造、商超零售和餐饮娱乐服务业等用工需求量大的行业领域。

　　武汉作为一个发展中的城市，迈入老龄化社会已有十年之久，并且其老龄化速度在加快，程度在加深。人口老龄化不仅给武汉市的社会保障体系建设、老年人生活质量带来消极影响，也给武汉劳动力市场、经济发展转型等带来巨大压力。一方面，武汉持续几年来的“用工荒”，证明目前处于劳动力结构性短缺，劳动力结构性短缺是由于武汉市人口年龄结构逐步老化，老年人口所占比重迅速增加，劳动适龄人口的增长速度缓慢；随着沿海一带产业转移，武汉劳动力需求逐年增加；近几年来武汉市每年新进入劳动市场的人数远小于每年退出劳动力市场的人数，大量的老年科技人才还没有充分发挥他们的“余热”便早早退出劳动力市场，老年人力资源被闲置等多种原因构成。另一方面，武汉市老年人生活质量并没有随着社会进步而有较大提升。陈静、张黎明（2007）对武汉市不同社区老年人生活质量调查表明，武汉市不同社区老年人生活质量差异很大，有相当一部分老年人对当前生活感受较差，生活质量有待进一步提高[⑤]。

　　在此背景下，一连串的问题应运而生。开发武汉市丰富的老年人力资源是否对大武汉的建设有一定的贡献？是否有助于提高老年人生活质量？从哪里着手，如何开发老年人力资源？老年人力资源开发包括哪些内容？采取怎样的方式才能有效开发？本文试图从老年人力资源开发的角度来为大武汉的建设，为提高老年人的生活质量提出自己的方案。

　　2003年，随着我国老龄委颁布的《组织开展老年知识分子援助西部大开发行动试点方案》的实行，中国开始了著名的“银龄银行”。试点方案旨在充分发挥我国老年科技工作者余热，实现老年科技工作者老有所为的理想，同时为我国西部大开发提供更多的人才资源，支援西部建设。2003年分别启动了上海援助新疆、辽宁援助青海、甘肃实施省内援助活动的五省、市试点工作。2004年，试点范围逐渐扩大，先后组织实施了北京援助内蒙古、上海继续援助新疆、江苏苏州市援助云南、福建厦门市援助宁夏、广东援助广西等跨省试点工作。2005年，全国老龄办提出在全国范围内推广“银龄行动”试点工作，并将“银龄行动”工作逐步纳入日常性工作[⑥]。2006年，全国老龄办在全面总结三年试点工作的基础上，提出“银龄行动”应成为各级老龄部门工作的重要组成部分，并明确提出一切围绕经济建设和社会发展而组织开展的老年知识分子“老有所为”活动，都可以纳入“银龄行动”之中。

　　截至2010年，据全国老龄工作委员会办公室不完全统计，“银龄行动”开展八年来，累计参加的老年志愿者达300万人次，参与的基层老年协调达8000多个，受益群众2亿多人次，创造经济价值50多亿元。

　　从内容上看，“银龄行动”已由医疗卫生专项援助到文化、教育、农业等经济社会各领域的援助，内容不断扩展。从形式上看，由试点援助到常态援助，从省际援助到省内援助，从城乡援助到城市互助，从知识技能支持到资金项目帮助，从有形援助到网络援助，形式不断创新。从影响上看，“银龄行动”从无到有，从小到大，从不知名到社会逐步认可，影响不断扩大。据中国人民大学老年学研究所和社会与人口学院调查，在百度和Google搜索“银龄行动”条目，百度提供了12000多条，Google提供了486000条。可见“银龄行动”引起了社会的广泛关注，在社会上产生了积极影响。

　　全国老龄办总结“银龄行动”的成功开展离不开政府的重视、社会的参与、老年人的支持。领导重视是关键、社会参与是根本、财政支持是保障、严密组织是保证、宣传发动是基础。

　　为开发老年人才资源，北京早在1986年7月就成立了离退休人才服务部。总结北京的老年人力资源开发经验有以下三点。

　　第一，较早的老年人才服务意识。早在1988年，经北京市政府批准，北京成立了 “北京离退休人才开发中心”，成为独立的社团法人。为了充分开发中老年人才，北京市人才服务中心在2006年又成立了中老年人才资源开发与利用社区联盟，旨在开发那些没有走进人才市场的老年人，社区联盟充分利用了社区的优势，使那些有发挥余热愿望，但目前还没有合适岗位的老年人才能就近找到合适的岗位。

　　第二，成熟的老年人才市场。北京的老年人才市场目前已有17年历史，至2009年，老年人才市场累计储存各类人才信息8万多条，为1万多用人单位输送了6万多名各类老年人才，先后举办了120多场洽谈会，进入市场的老年人才达30多万人次，积累了许多宝贵的经验，堪称“中华老年人才市场第一家”[⑦]。

　　第三，丰富的老年人才资源。北京中老年人才技术洽谈会定于每个月的最后一个周末在雍和宫人才市场举行，北京市每年到中老年人才市场择业的大概有三、四万人次。据2007年数据显示，45至55岁之间的占40%，55到60岁左右的占40%，其余20%是45岁以下和60岁以上的人员，北京市中老年人才中，专业技术人才和具有高级技术职称的离退休人员各占40%[⑧]。

　　上海是我国最早进入人口老龄化的地区，老龄化程度为全国之最。上海的老年人力资源开发起步较早，并且已经取得了良好的社会效益和经济效益。总结上海老年人力资源开发经验有几下三点。

　　第一，政府的大力支持。早在90年代初，为了支持老年人再就业，上海有关部门便出台政策支持老年专业技术人才再就业。此外，上海出台一系列税收优惠政策，积极支持以退休人员为参与主体的老年经济实体的发展，如老年经济实体自批准创办之日起可享受免征所得税两年的优惠，两年期满后仍可享受其他优惠。目前，上海的老年经济实体初见规模。

　　第二，丰富多彩的老年协会。目前有上海市老年科技工作者协会、上海市退（离）休高级专家协会、上海市退休教育工作者协会、上海市老年新闻工作者协会、上海市退休医作者协会等社会团体、老教师协会、老医生协会等多种协会。一些老年人才通过参与协会，在决策咨询和课题研究、开展科研服务、落实扶贫支援项目、进行科普教育、参加社区志愿者活动等方面都起到了非常积极的作用。

　　第三，活跃的老年人才队伍。据统计，上海市约有1/3的离退休高级专业技术人员仍在从事各种活动，参与社会发展。在上海，老年人参与社会活动主要有以下几种类型：重新聘用，专业技术服务，在各种学会、协会等组织中任职，培养关心下一代，创办经济实体，参加离退休干部管理服务工作，参加街道居委会等各项社会工作等[⑨]。

　　在香港，为了发挥老年人的资源潜力，1992年开展了著名的“长者就业辅导计划”。凡年满55岁或以上，身心健康，有工作需要的人都可申请该项目的服务。

　　“长者就业辅导计划”服务内容包括：为待业中的中老年人提供就业辅导及跟进服务；根据中老年人的意向，为他们积极联络企业，寻找合适的岗位；提供社区教育，提高年长人士的工作技能，开发他们的潜能等等。

　　在台湾，有三分之一的退休员工有意愿从事全职或兼职的工作[⑩]。为了满足老年人参与社会工作和回馈社会的心愿，台湾成立了“百宝义工团”，为老人提供适当的有酬劳的工作机会。另外，台湾为了满足老年人的学习需求，还成立了“长青充电团”。

　　联合国教科文组织规定，当一个国家或地区60岁以上的老年人口占该地区人口总数的10%或以上，或65岁以上的人口占该国家或地区人口总数的7%或以上时，那么，这个国家或地区就进入了老龄化社会，它是一个国家或地区经济发展到一定阶段后的人口本身发展转变的必然结果和趋势[11]。

　　据武汉市老龄委统计，1985年武汉市老龄化趋势便出现端倪。当年60岁以上的老年人口为50.8万人，全市总人口为608万人，老年人口占总人口的比重为8.5%，其中硚口区、江岸区、江汉区60岁以上老龄人口占本区域总人口的比例分别达到了10.8%、11%和12%。

　　1993年底，武汉市60岁以上老人口为70.7万人，老年人口占全市总人口的比例为10.23%，超过了联合国标准0.23%，武汉市正式进入了人口老龄化城市。1998年，老年人口82.21万人，占全市总人口的11.23%。至2010年底，全市60岁以上老年人口已达127.43万人，占全市总人口比例高达15.23%，大大超过了联合国标准（表1）。

　　由图 3可知，武汉市老年人口历年来均呈增长趋势，老年人口占全市人口的比例也逐年加大，2003年来分别以12.10%、11.99%、12.19%、12.59%、13.25%、13.77%、14.57%的速度高速增长。通过以上分析，我们可以看出武汉市人口老龄化进程逐年加快，其增长速度超过了经济的增长速度。

表1  武汉市2003-2010年老年人口概况

　　武汉市老年人口的特点：

　　1．绝对数量增长较快，人口老龄化程度高于全国平均水平

　　以2009年为例，全国60岁以上老年人占总人口的比重为13.3%，而武汉市这一比重为14.57%，比全国平均水平高出1个多百分点。全国平均老年抚养比为11.3%，而武汉市老年抚养比为11.79%，也高于全国平均水平。从人口老龄化速度来看，武汉市的发展速度也是很快的，从2003年至2010年这8年间，武汉市60岁以上人口占比提高了3.13个百分点，老年人口的增幅是总人口增幅的32倍。

　　2．高龄老人增速快，女性高龄老人占比高

　　本文将80岁以上的老年人称之为“高龄老人”，相对于低龄老人，高龄老人的自理能力较差，对医疗、看护、心理服务等方面的需求高。近年来，武汉市高龄老人数量一直呈上升趋势，其在总人口的比重也不断攀升。2003年，武汉市共有高龄老人101408人，占总人口的比重为1.3%，到2009年，高龄老人数量增至158483人增加了5万多人；高龄老人占总人口的比重升至1.9%，比2003年多出了0.6个百分点。高龄老人中女性占比超过60%，远远高于男性占比，女性高龄老人的医护任务艰巨（表2）。

表2  2004-2009年武汉市各老龄组增长率

　　3．女性老龄化程度高于男性，女性老人的养老任务更重

　　武汉市人口老龄化呈现明显的性别差异，女性老年人的数量远远多于男性老年人，所以女性老龄化程度高于男性。女性老年人口数一直超过男性老年人口数（图4），两者基本相差在4万人左右。从相对数来看（图5），2003-2008年间，65岁以上男性占男性总人口的比重均低于9%，而65岁以上女性占女性总人口的比重却超过12%，两者的比重相差4个多百分点，可见女性老龄化程度要远远高于男性，这就决定了女性老人的养老任务更重。男女在老龄化方面的差异源于男女两性不同的预期寿命，一般来说，男性的平均预期寿命要低于女性的平均预期寿命，所以男性老年人口的累积要少于女性老年人口。以武汉市为例， 2007年，武汉市男性预期寿命为75.5岁，而女性预期寿命为80.4岁，两者相差近5岁[12]。

　　1．从政府和社区建设来看，老年人服务网络覆盖薄弱

　　美国、法国、日本老年人力资源开发管理的特点之一是具备完善的老年人服务网络，这些发达国家的老年服务网络基本覆盖了全国。武汉市的老年人服务网络还很薄弱，老年人管理比较分散，武汉市老龄委下设各个区的老龄办，各个社区及街道设有老年服务中心。虽然组织结构明晰，但各个区的老年服务工作沟通还不太顺畅，信息渠道建设尚处较低水平。武汉市2002年开始实行“社区建设883行动计划”，提出用三年时间对883个社区建设成人民安居乐业的和谐家园。（《关于进一步加强社区建设的意见》武发［2002］15号），“883”涉及武汉市883个社区社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务四个方面的重点推进[13]。通过实施“社区建设883行动计划”，全市七个中心城区街道和社区劳动保障服务站实现覆盖，民政部门在“883”计划中提出了建立社区服务信息网络的计划，将社区服务信息网络作为政务服务延伸到社区的基础平台。目前武汉市883个社区软硬件环境得到了改善，社区服务信息网络建设也初见成效，但对老年人的社区服务档次与水平离发达城市还有很大差距，高龄空巢老人得不到很好的照顾，老年弱势群体利益得不到很好的保障，社区老年人电话求助、传真、网上求助等多种服务手段没有得到普及，社区服务功能还有较大的提升空间。

　　2．从家庭来看，老年人力资源开发受家庭经济条件限制

　　一些老年人业余时间都用在照顾孙辈，还有一些家庭经济条件有限，家里的年轻人只有一方拥有稳定的工作，老年人必须自己找些看护、零工来挣钱缓解自己给家人带来的负担。因此，有些老年人不再愿意增加资金投入提高技能，丰富知识，更没有意愿参加老年大学扩大自己的人际交往圈，丰富业余生活，这类老年人被社会开发或自我开发的意愿不大。

　　3．社会角度来看，老年人力资源开发受传统观念习俗的影响

　　传统的观念把老年人力资源开发等同于老年人再就业，认为老年人力资源开发就是让老年人退休后继续工作，访谈中一些年轻人表示，现在武汉就业较难，一些中年人难于找到工作，处于下岗或待业状态。在这样的背景下，武汉市老年人力资源开发是没有太大意义的。事实上，老年人力资源开发并不等同于老年人再就业，老年人力资源开发的涵义很广泛，不仅包括老有所为，还包括老有所乐，老有所养、老有所医、老有所教。老年人回归家庭，参加社区活动，身心得到愉悦也是属于老年人力资源开发[14]。

　　4．从个体角度来看，老年人力资源开发受老年人文化水平限制

　　武汉市老年人文化水平差异很大，远城区的老年人和中心城区的老年人文化差异较大，中心城区的老年人文化差异也较大。老年人的文化水平直接影响老年人力资源开发的意愿，一些老年人文化水平较低，不识字，只愿意把自己的全部业余时间来用照顾孙辈，或从事家务劳动，这类型的老年人力资源开发重点应采取家庭开发。一些文化水平较高、拥有一技之长的老年人，对工作岗位的眷念甚至比青年人还要强烈，这样的老年人特别希望继续为社会做贡献，将工作视为精神寄托，并希望在参与社会劳动的过程中，实现自己的人生价值，对这类老年人力资源的开发应重点采取社会社区开发、企业开发和老年人自我开发。因此，老年人文化水平的差异也对老年人力资源开发的方法和手段提出了多样化的要求。

四、武汉市老年人力资源开发模型与对策建议

（一） 武汉市老年人力资源开发模型构建

　　对老年人力资源的开发涉及政府、社区、家庭、个人四个方面，需要全社会的共同参与。针对目前武汉市老年人力资源管理的不足，运用多种方法，逐步使得武汉市老年人力资源开发法制化、制度化、规范化。武汉市老年人力资源开发包括适应性开发、娱乐能力开发、技能开发与知识开发。适应性开发包括老年人角色适应性和生活适应性的开发，即为了减少老年人身份角色转换的不适应，鼓励提倡老人多参与社区活动，社会公益活动等，体现自己的社会价值。娱乐能力开发主要是指为老年人创造更广的社交平台，培养老年人在书画、跳舞、棋艺、摄影方面的兴趣，丰富老年生活。技能开发主要是指帮助老年人提升自己的专业技能和技术特长。知识开发主要包括老年人知识上的更新。基于此，本文从老年人力资源开发的各个内容入手，从政府、社区、家庭和个人四个角度构建老年人力资源开发模型（图6）。 

　　老年人力资源开发模型是从政府、社区、家庭和个人四个方面建立的一个四位一体开发模型。政府为老年人力资源开发提供宏观环境支持，因为只有政府的支持与重视，老年人力资源开发才能得以有效开展。社区为老年人提供教育、学习、培训和娱乐的平台。美国老年人教育最大的成功在于社区教育的普及。家庭是老年人力资源开发另一个不可忽视的因素，老年人力资源开发不仅包括老有所为，还包括老有所乐，让老人安享晚年，在这方面，家庭发挥着重要意义。老年人自身的意愿与心理素质也影响老年人力资源开发。有的老年人心理上比较敏感，认为自己没有经济收入，是家人的负担，思想消极，不愿融入家庭和社区。事实上，政府、社区、家庭以及个人在老年人力资源开发没有主次之分，都起着重要的作用。根据美国、法国、日本的实践，社区开发被老年人寄予厚望，同时，政府对老年人力资源开发政策上的引导和支持是至关重要的。本文以社区开发与政府制度法规建设为重点，希望能为武汉市老年人力资源的开发带来一丝启迪。

（二）武汉市老年人力资源开发模型的实施

1．政府作为

　　第一，建立老年人力资源管理信息系统，合理配置老年人力资源

　　法国和美国的老年人力资源开发的特点之一是老年人服务系统十分健全和完善。法国老年学界设有专门的情报中心，共同举办老年专题讲座与学术会议，分享各个地区老年人生活及教育信息，情报中心定期召开“全国老年工作联席会议”，加强各国老年人工作的交流。美国在州设立公共服务部负责老龄工作，在州及以下设立老龄代理机构，在社区设立老龄服务中心，形成了覆盖全国的老龄服务网络。本文借鉴美国及法国的成功实践经验，结合武汉的实际，提出建立老年人力资源开发管理信息系统。管理信息系统主要分为社会化服务系统和社会化管理系统（图7）。

　　社会化服务系统职责和具体做法：

　　（1）组建老年人力资源中心和老年人职业介绍所，进行老年人力资源状况和市场需求状况的调查和预测，建立老年人力资源信息网络数据库，为老年人再就业进行咨询推荐服务。

　　（2）组织举办老年人才市场，为老年人和企业提供双向选择的机会，实现老年人力资源的合理配置。

社会化管理系统职责和具体做法：

　　（1）发展适合老年人特点的灵活用工制度。武汉市的企业对老年人可采取弹性工作制，对一些脑力劳动　　者，可尝试不坐班制，允许老年人在家里完成工作。

　　（2）为有劳动能力且有劳动意愿但无就业技能的老年人，提供培训服务。

　　（3）完善老年人仲裁系统，老年人的再就业多为临时性的，易与用人单位发生劳动报酬，劳动保障等纠纷，需要设置专门的老年人仲裁机构，切实保障老年人的合法权益。

　　第二，制定有利于老年人力资源开发的法律和规章制度

　　（1）政府制定老年人力资源开发、老有所为、积极老龄化的政策，合理引导，制造让老年人积极参与社会的良好氛围。

　　（2）制定保护老年人劳动权力的再就业法规，禁止以老龄为条件歧视或阻碍老年人再就业。

　　（3）立法保护离退休人员再就业取得的合法收入，任何单位不得以再就业取得的合法收入为借口扣发或减发再就业人员的退休金。再就业所得报酬达到纳税金额的照章纳税，任何部门不能巧立名目额外收费。

　　（4）对做出显著成绩和突出贡献的再就业老人，用人单位和政府有关部门应与单位在职人员一样，及时给予表彰和奖励。

　　第三，弹性退休制度的设想

　　武汉市目前采取的仍是一刀切的退休制度，男性干部60岁退休、女性干部55岁退休；男性工人55岁退休，女性工人50岁退休。建议武汉市实施以学历和职称为依据的差别退休政策。

　　在我国，按照九年义务教育制度及学制的要求，初中毕业需要9年的时间，高中毕业需要12年的时间，大学毕业需要16年，研究生毕业需要19年[16]。如果所有学历的员工都在统一的退休年龄强制退休，必然会造成人才的浪费，也是对国家教育投资的一种隐形浪费。因为知识分子受的教育越高，为社会服务的年限越短。但人的脑力水平退化速度要比身体机能的退化速度慢很多，且人的知识水平是随着经验和时间的积累而逐渐完善优化的，知识分子对新事物的学习能力及对变革的适应能力都要较一般学历水平的人要好，到了法定退休年龄的知识分子仍然可以大有所为。因此按照统一的退休年龄，对这些知识分子实施强制性退休政策，势必是对人力资源的一种巨大浪费。同样，考虑到当代老年人大多是在建国初期成长起来的，由于受文化大革命、知识青年下乡等影响，一般老年人受教育程度并不高，接受过研究生教育的老年人微乎其微，接受过本科教育的老年人也不在多数。如前文所提，老年人的优势更多是在专业特长、经验分享、文化传承、人脉关系上的优势，因此我们也不能完全唯学历论。职称水平也是衡量一个老年人对社会贡献程度高低的标准之一，拥有高级职称的人往往都是专业经验丰富，拥有一定专业特长的人。另外，拥有一技之长的人在再就业市场的活跃程度也明显高于没有一技之长的老年人。武汉市弹性退休政策的思路如下：

　　其一，对拥有研究生学历或高级职称的老年人，退休年龄可以延长至70岁。按照中国的教育制度，研究生毕业需要19年时间，其毕业年龄大约在25岁左右，如果按照法定60岁的退休年龄，其为社会服务的年限仅为35年；如果其退休年龄定为70岁，那么他为社会服务的年限为45年，多为社会服务10年的时间。同时，70岁左右且受过高等教育的老年人才，其身体素质普遍良好，思维缜密，对任务的整体运筹与掌控的能力水平突出，具备继续工作的条件。

　　其二，对拥有本科学历或中级职称的老年人，退休年龄可以延长至65岁。一个本科生毕业需要16年的时间，其毕业年龄大约在22岁左右，如果按照法定60岁的退休年龄，其为社会服务的年限为38年，如果其退休年龄定为65岁，那么他为社会服务的年限为43岁，可多为社会服务5年时间。

表3    弹性退休制度下老年人服务年限

　　其三，对于一般性的老年人力资源，则按照正常的退休年龄60岁。因为本文重点开发对象为武汉市60－69岁全部老年人及部分拥有一技之长的70－79岁老年人（表3）。因此，对一般性老年人力资源，重点是在开发方式的创新，其退休年龄不作调整。

　　同时建议针对老年人才的退休制度，取消退休年龄的差别。2011年3月年，国务院办公厅向全国人大常委会办公厅转来《国务院妇女儿童工作委员会关于落实全国人大常委会妇女权益保障法执法检查报告及审议意见的报告》，报告表示，人保部将统筹考虑就业形势、性别平等、社会保障等因素，兼顾干部与工人、在职人员与退休人员、机关事业单位与企业的各种情况，研究女性退休年龄问题[17]。科学研究表明，女性的寿命一般要高于男性。武汉市很多行业也更青睐女性老年人，比如家政行业、护理行业。发展社区服务，提倡“以老养老”的服务方式，更离不开女性老年人的参与。因此建议取消退休年龄的差别，男女退休年龄一致。

2．社区开发

　　第一，办社区老年大学。美国老年教育成功的因素之一在于社区型老年教育模式，各个老年大学连成网络，依托社区，成员进行自我管理。美国在各地还设有老年人寄宿学校，专收60岁以上的老年人入学，称“退休村”或叫“老年宿舍”。在大学附近兴建“退休村”，供老年人居住并就近学习。

　　在老年大学里，老年人可以学习琴棋书画，舞蹈唱歌等文娱项目，还可以学习电脑，摄影等基础知识。社区老年教育模式的具体操作方法如下：

　　（1）普及社区老年大学，扩大老年大学数量。目前武汉市一共有31所老年大学及分校，包括了离退休干部所。但武汉共有老年人口127.43万，武汉各区现辖150个街道乡镇[18]。老年大学开办数量远远不够。通过政府引导和支持，社区政府配合，形成每个社区都有老年大学，每个社区老年人都能方便上老年大学的良好氛围。

　　（2）以社区为依托，完善老年大学的信息化管理，实现13个区老年大学信息共享，为各个社区老年大学搭建信息平台，分享课程经验，扩大老年人社交圈子。

　　（3）完善老年大学课程内容。目前武汉市老年大学的课程大多集中于棋牌、舞蹈、书画、计算机、摄影等娱乐活动，这可以很好的培养老年人的娱乐能力。但老年人力资源开发的另一内容是技能开发和知识开发，那些对自己所从事专业无比热爱的老年科技工作者，更希望能通过一定的渠道，更新自己的知识结构。老年大学可以和武汉各大高校保持合作关系，聘请如华中科技大学、武汉大学、中南财经政法大学等重点院校的老教授们来老年大学授课，为那些有着一技之长的低龄老年科技工作者提供充电的机会，更好发挥老年人的余热。

　　（4）设立老年人再就业从业培训中心。再就业培训是开发老年人力资源的有效渠道。那些有特殊专长的老年人，尤其是低龄老年人，身体健康，再就业动机强烈，但因为没有专业技能，企业返聘或社会机构聘用的机会相对较少。建议在老年大学设立再就业培训中心，培训内容包括：技能培训，即通过技能培训，提升老年员工的从业技能；

　　团队合作与沟通能力培训。企业雇佣老年员工，一方面看重的是老年员工丰富的工作阅历、娴熟的工作技能及独特的专长；另一方面也看重老年员工对企业年轻员工在工作上传、帮、带的独特优势。现代企业对团队合作的要求越来越高，尤其是技术型企业，企业所需完成的项目都是以团队合作的形式进行。因此，对老年员工沟通协调能力的培训，是非常有必要的，是充分发挥老年员工在工作中传、帮、带作用的必要条件，也是提高团队效率的前提条件。

　　第二，建立时间储蓄银行。随着武汉人口老龄化的加速，家庭结构的变化，空巢老人逐渐增多。虽然现在武汉市的大多数老年人还是采取“居家养老”的方式，但老年人的日常生活越来越离不开社区服务了。尤其是高龄老年人由于年迈体衰，其子女又忙于工作。他们生病时需要完善的社区医疗服务和陪护服务；他们行动不便时，希望社区能有专门的家政服务。但目前武汉市的社区服务职能还是很弱，13个区共有社区居委会1297个，武汉专职的老年陪护人员远远不够。

　　建议武汉市引入目前上海、广州等地采用的“时间储蓄”的激励模式，即在各个社区成立“时间储蓄银行”，将低龄老年人参与社区服务的工作时间存入“时间储蓄银行”，当这些老年人需要社区服务时，便可以得到社区提供的同等时间的服务，符合“人人为我、我为人人”的社区服务原则。“时间储蓄银行”起源于德国，目前在上海、广州等的某些社区比较流行，这样的方式鼓励了更多的人参与社区服务，也逐渐培养了良好的社区服务精神。

3．家庭开发

　　家庭是老年人力资源开发的另一个不可忽视的因素，老年人家庭开发内容包括：

　　（1）照顾孙辈，共享天伦之乐。老年人照顾孙辈，既有益于老年人身心愉悦，也有益于家庭和睦。

　　（2）参与家务劳动。家务劳动也是一种运动，老年人适当参加家务劳动，有助于健康长寿。每天都做家务劳动的老人，身体都比较好。老年人参与家务劳动是除体育运动以外主要的运动形式。

　　（3） 参与社区活动。社区“时间储蓄银行”是“以老养老”的有效方式。通过这样的方式，一方面减轻子女照顾老人的压力，另一方面也丰富老年人的娱乐生活，愉悦身心。

4．自我开发

老年人力资源开发不仅是政府、社区和家庭的任务，老年人增强主观能动性，提高个人身体素质和思想素质，赢得在社会中新角色，实现自我开发也是重要的方法之一。树立终身学习的观念，积极参与各种社团和协会活动，参与公益组织活动等，都有益于老年人身心健康，也属于老年人自我开发的有效方式。

 

 

参考文献

[1]     田雪原，王金营，周广庆：《老龄化:从“人口盈利”到“人口亏损”》，中国经济出版社，2006年2月版。

[2]     张翼：《中国第五次人口普卉数据分析》，社会科学文献出版社，2002年版。

[3]     蔡防：《中国经济面临的转折及其对发展和改革的挑战》，《中国社会科学》，2007年第3期。

[4]     王德文：《人口低生育率阶段的劳动力供求变化与中国经济增长》，《中国人口科学》，2007年第2期。

[5]     蔡肪：《人口转变、人口红利与经济增长可持续性—兼论充分就业如何促进经济增长》，《人口研究》2004年第2期。

[6]     中华人民共和国国家统计局：《2000年第五次全国人口普查主要数据公报》2001年3月28日。

[7]     中华人民共和国国家统计局：《2003－2009年中国统计年鉴》，中国统计出版社，2010年版。

[8]     世界银行：《.2020年的中国:新世纪的发展挑战》，中国财政经济出版社，1998年版。

[9]     田雪原，王金营，周广庆：《老龄化—从“人口盈利”到“人口亏损”》，中国经济出版社，2006年版。

[10]   潘晨光：《2006年中国人才发展报告》，社会科学文献出版社，2006年版。

 

 

作者简介：赵琛徽    中南财经政法大学工商管理学院教授、博士生导师

          刘纯志    湖北省政府发展研究中心研究员

          张  阳    中国长江航运科学研究所所长

          田  蕾    中南财经政法大学硕士研究生